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振兴乡村经济之路: 抚顺县“党建+”产业发展模
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摘要：抚顺县是一个没有县城的特色农业县，县域经济发展主要依靠发展现代乡村经济，以及非传统农业产业的发展。县域总面积1754平方公里，辖4镇4乡、95个行政村、225个自然屯，总人口1
抚顺县是一个没有县城的特色农业县，县域经济发展主要依靠发展现代乡村经济，以及非传统农业产业的发展。县域总面积1754平方公里，辖4镇4乡、95个行政村、225个自然屯，总人口11.6万人，其中农业人口10.4万人，耕地面积35.6万亩，是典型的城郊县。对乡村的发展，十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，这意味着乡村的振兴不仅是经济的振兴，还包括生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振兴以及乡村社会治理的振兴。为此抚顺县委县政府根据自身的资源优势和地理环境优势，制定了具体的乡村振兴的发展战略。具体概括如下:
第一，以城郊型特色农业为基础，振兴乡村产业。乡村振兴的基础是发展乡村经济，即发展与市场相适应的非传统乡村产业。2015年以来，抚顺县连续三年实施城郊型特色农业产业扶持政策，通过三年累计1亿元的财政投入，拉动了20亿元社会资本投资，土地资源和社会资本加快向特色农业聚集，全县形成了无公害农产品、绿色、有机食品认证总面积96万亩。标准化温室、特色农业基地和观光采摘园遍布全县，设施农业年播种面积1.71万亩，设施农业园区36处，日光温室标准棚4500栋、冷棚5500栋;以寒富苹果和大果榛子为代表的干鲜果种植面积达17万亩，形成重点休闲农业采摘园区21处。每年发展食用菌1亿余袋，单片黑木耳产量排名全省第一，是全国食用菌产业化建设示范县。在此基础上，抚顺县将再出台新一轮城郊型特色农业产业扶持政策，预计将投入引导资金1个亿，持续加大对农产品深加工、销售、出口创汇、品牌打造等方面的扶持力度，发展与市场相适应特色农业产业。
第二，深化行政制度改革，激发乡村经济活力。在乡镇层面，逐步推行县乡财政“分灶吃饭”，通过竞争提高乡镇发展经济的内生动力。在村级层面，重点推进村级集体经济发展，为此制定了《抚顺县关于增加扶持村级集体经济发展奖补资金的使用办法(试行)》，并决定2018年投入1000万元资金，用于发展壮大村级集体经济，发展一批县级集体经济发展试点村。县内重点村和基础虽差但积极性高涨的村屯，将优先获得政策和资金支持，成为“先富起来”的村屯。此外，加大县邮储银行、县信用社等金融部门扶持村集体经济的力度和范围，对有意愿发展村集体经济的合作社实施贷款贴息政策等。
第三，将以推动农村一二三产业融合发展为着力点，拓展农业增值空间。抓好产业融合，推动农产品精深加工和电子商务等新产业、新业态，打造吃住行、游购娱等多功能现代农业园区，促进农业与旅游、教育、文化、养老等产业融合。通过税收、科技、财政、金融等各类优惠政策，打造农业供给侧结构性改革的示范区、样板田，加快新旧农业产业转换。除此之外，还积极挖掘乡村优势资源，加快发展农村地区仓储物流、电子商务、森林健康疗养等二三产业，推动农村一二三产业深度融合。
第四，建设特色农业小镇，形成乡村振兴的核心载体。抓住国家发展特色小镇的政策机遇，全力抓好特色小镇建设，积极推进救兵木业特色镇、后安单片木耳特色镇、汤图满族特色旅游小镇、天女木兰文旅小镇建设。同时，全力打造神奇的天女山、多彩的三块石等核心旅游品牌，发挥旅游的牵引作用，为地区经济的发展形成新动力。
第五，加强农村基础设施建设，改善农村民居条件。预计今年新石线建成通车，后安外环路、石文棚户区改造等一批民生项目开工建设。在新的一年，抚顺县在道路交通、水利设施及教育、医疗卫生等各方面将会持续增加投入，全面实施饮水安全工程，启动通武线官山至小东段一级公路和腰堡大桥建设，确保后安外环路明年10月份通车。
第六，保护生态建设，打造美丽宜居乡村。抚顺县已退荒还林5300亩，持续推进矿山生态环境恢复治理。全面推行河长制，严格实行考核及责任追究。加大大伙房水源地管护力度，完成二级保护区内养殖场(户)及企业关停搬迁，全力保障水质安全。抓好救兵地区空气污染治理工作，淘汰关闭排放不达标企业。加强农村生活垃圾治理，做好污水处理厂、垃圾填埋厂及环卫设施设备的管理维护，抓好农村改厕、规范畜禽养殖等系列工程。
在实施乡村振兴战略中，抚顺县最值得称赞的亮点是，“党建+产业”发展的模式。人们会疑惑:产业发展主要是发展有比较优势的产业，关乎地区资源比较优势，怎么与党建联系在一起了?事实上，今天我们要实施的乡村振兴战略，从经济的角度，简明扼要地讲，就是以市场为导向，发展乡村有比较优势的产业为起点，以产业升级、产业融合和产业扩张为途径，实现共同富裕的目标。而党建在乡村产业发展的起点做好了，那么在乡村振兴的发展途径和目标实现中就能顺势而就。抚顺县“党建+产业”发展模式在乡村振兴发展中已经实践了近一年，在特色农业、乡村产业发展等方面都取得一定的经验，先简单介绍抚顺现在“党建+生态旅游”方面的实践经验，再剖析“党建+产业”发展模式中，党建的特点和作用。
文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/zonghexinwen/2020/0924/713.html
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