厘清全国农村集体家底这本账

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摘要：耗时3年，花费26.7亿元，事关6亿农民、2.9亿农民工和村内特殊群体切身利益的全国农村集体资产清产核资现已基本完成。我国农村集体的家底基本摸清，过去的一锅粥终于变成了现在的

耗时3年，花费26.7亿元，事关6亿农民、2.9亿农民工和村内特殊群体切身利益的全国农村集体资产清产核资现已基本完成。我国农村集体的家底基本摸清，过去的"一锅粥"终于变成了现在的"一本账"。

" 印象中，村里集体没啥资产，好像也就只有70亩的集体土地。"王蕾蕾嫁到山东省平原县张麻村近十年，村里到底有多少集体资产、资源性资产，她基本没有概念。其实，模糊的不仅仅是村民。村里资产价值多少，多年来从未摸过底，就连村里的"当家人"也给不了一个具体数。都知道农村集体资产是集体所有，可全国农村集体的"家底"到底有多少?

为厘清这本"糊涂账"，2017年，中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。目前，这项历时3年，花费26.7亿元，事关6亿农民、2.9亿农民工和村内特殊群体切身利益的工作已基本完成。我国农村集体的家底基本摸清，过去的"一锅粥"终于变成了现在的"一本账"。

家底清查村村都有明白账

■通过这次清产核资，查实了集体资产存量、价值和使用情况，基本实现"底清账明"。

农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。清产核资则是集体资产盘活用好的第一步。

" 全面开展清产核资是农村集体产权制度改革的一项基础性工作，也是保护农民财产权益的客观要求。"农业农村部有关负责人说。

2017年以来，中央和地方财政累计安排专项资金26.7亿元，确保农村集体资产清产核资工作顺利开展。截至2019年底，全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位，完成1.2亿张报表在线数据报送。

目前，全国农村集体家底基本摸清，资产总量庞大。全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%;非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。固定资产占比近半，固定资产为3.1万亿元，其中2/3是用于教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。

从地域分布看，农村集体资产大体呈"6、2、2"分布格局，东部地区资产占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大体相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。从资产经营收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。

" 摸清'家底'后，村村都有了明白账。此次清产核资是改革开放后规模最大的一次清查，基本实现了预期目标，并取得许多积极成效。"农业农村部有关负责人表示，通过这次清产核资，查实了集体资产存量、价值和使用情况，基本实现"底清账明"。清产核资后集体资产总额增加0.8万亿元，其中，固定资产增加近7500亿元，主要是近年来财政项目投入到集体经济组织形成的非经营性固定资产。

" 在清产核资的过程中间可以发现问题，比如资产真实的存量、资产的使用情况是否存有腐败问题等。同时，这也为未来农村集体发展提供了重要依据，比如盘活闲置资金、健全相关制度等。"中国社科院农村发展研究所有关专家说。

据了解，在清产核资过程中，各地不断健全相关制度，提升了规范化管理水平，进一步完善了集体资产清查、登记等制度，使集体资产管理机制进一步规范;通过这次清产核资，将过去大量闲置的村集体资产盘活，各地积极探索资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济发展模式，创新了集体经济运行新机制。

丰富集体经济发展路径

■随着清产核资的开展，集体经济实现了"强体壮身"。许多村将近年来财政项目投入到集体经济组织形成的固定资产纳入账内管理，丰富了集体经济发展路径。

记者此前采访时了解到，一些农民反映集体资产被村干部侵占、挪用，也有农民反映村集体经济薄弱，"空壳化"已成常态，影响村级公益事业开展和公共服务供给。

" 管好用好集体资产，防止集体资产流失，关乎农民切身利益。"农业农村部有关负责人表示，针对此类问题，要求各地强化农村集体资产监督管理。一方面，加强集体成员对集体经济的监督管理，规范财务公开;另一方面，做好日常财务收支定期审计、村干部任期和离任经济责任审计，通过定期通报、责任追究等手段扎牢制度的笼子。

文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/zonghexinwen/2020/0813/536.html

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