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积极引导乡镇企业健康发展

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摘要：

积极引导乡镇企业健康发展李莉党的十一届三中全仝以来．在改革开放的方钎指导下，乡镇企业蓬勃发展扭农，已成为农村经济的重要支柱和国民经挤的最要坦戍部分。1988年，乡镇企业总产值达到6496亿元，占全团社会总产渣的22．2X，占农村社会总产拽的53．3外。其中乡镇工业总产值4529亿元，占仝田工业总产生的27．6脂。1978年～1988年，乡镇企业累计上缴国家税金1133．4亿元，1988年出口创汇83．2亿美元，成为囝家财政收入和出口创汇的重要来源。1988年安置农村剩余劳动力9546万人，占农村总劳力的23．8咒。10年中，农民从乡镇企业得到的工资收入累计达3766亿元。在农民增加的收入中，一半以上老瘰乡镇个业。10年来，乡镇企业用于补农建农的资余达163亿元，相当于同期国家对农业投资的35．4、乙对于改变农村单一的经济结构，转移农村剩余劳动力，增加农民收入．支援农业起到了重要的乍用。一、乡镇企业发展的必然性10年来的改革实践证明，乡镇企业的产生，存在和发展是符合我国回情和经济发展的客观规律的，促其发展的必然性，有以下几个原因，(一)我国有大量的剩余农村劳动力需要转移。我国人口多、耕地少．特别是农村实行联产承包责任制后．极大地促进了生产力的发展，出现了近两亿的农村剩余劳动力。我国不可能走西方的道路，将农村劳力大致拥进城市，在城市就业。除了引导农民进行农田水利建设，开荒。造林，修路等农业综合开发外，还有l亿以上的劳力，必定要向乡镇工业、建筑业、运输业和其他服务业寻求出路，否则将会成为严重的吐会问题，(二)农札·有丰富的自然资源有待开发。我囹农村地域广阔，不仅是农副产品和野生资源的原料产地，还有着较巾富的煤炭，石灰石等矿产资源，·㈨OO”O tq●e4；”一惭●．．．9；‘；；'、．，惴‘；；'．㈠yr*喇O㈠'Oo“；d；嘲呻雹挚9；：；'；-“·2S，可供开发。目前，乡镇企业开发资源的产品产量已在藉民经济中占有重要比重。主要产品有：原煤3．2艺吨。占全国煤炭产量的330／；水泥5679万吨，占全国水泥总产量的289f；砖瓦沙石产量占全国的90％。(三)我国有较大的社会需求市场。近10年来，随着人民的生活水平的提高。社会消费水平有较大的提高，市场需求量增长较快，为乡镇企业产品销售提供了广阔的市场。乡镇企业行业多，门类全，小批量，多品种，比较能够适应市场变化的需要。特别是劳动密集型的人民生活必需的小商品，可以成为国营企业的重要补充。(四)补助农业，增加农民收入需要乡镇企业的支持。我国在较长时期内，难以取消工农产品剪刀差，因此，农民务农的经济效益较低，难以获得社会平均利润率，农业靠自身积累扩大再生产的能力较弱。在这种情况下，农民收入。完全依靠种、养殖业也不可能有较快的增长。发展乡镇企业，不仅有利于“以工补农”，扩大农业基本建设，增强农业自我发展的能力，而且能给予农民以补偿，有利于提高农民收入水平。(五)改革开放的方针，为乡镇企业的大发展，创造了一个宽松的经济环境。在过去，国家对生产资料的分配和产品生产．实行计划集中统一管理的情况下，乡镇企业难以获得较大的活动空间，因而发展缓慢。改革后，国家对部分生产资料和产晶实行市场调节，乡镇企业可以充分发挥其优势．通过市场取得必须的原材料和销售其产品，促使逐步发展壮大。二、乡镇企业存在的问题乡镇企业取得的成绩是主要的，但是，在发展中也确实存在着问题．特别是近年来在全国投资规模膨胀，经济增长过热的形势下，问题显得更为突出。(--)发展速度过快，加剧了经济过撼。近10年来，乡镇企业平均每年增长速度为29。4N。特别是1984年以后，出现了超高速增长，进一步推动了全国工业速度的增长。据测算，乡镇工业每增长3．6N，就将带动工业增长一个百分点。成为工业过热发展出原因之一。(二)产业结构，产品结构存在不合理的情况。乡镇企业发展中，较多的从比较利益出发进行建设，●26．因此，具有较大的盲目性。对于利润高的加工工业竞相建设．造成重复浪费和生产布局的不合理，并导致不同地理条件，不同自然资源的地区，产业。产品结构的高度相似性。不能突出区域特色和发挥产品优势。(三)部分企业浪费能源、原材料，与大工业争原料。由于乡镇企业设备装备较差，企业管理落后，能源、原材料消耗一般都高于国营企业。1988年比1978年．乡镇企业物耗率年均递增7．6咒，而同期国营企业年均递增仅o．59f。乡镇企业与大工业争原料矛盾也比较突出。特别是近几年，兴起的小棉纺热，造成生产能力过大，棉花供不应求，影响了国营纺织厂生产能力的发挥。例如，陕西省棉花紧缺，1988年省内生产的棉花，仅能满足国营纺织企业生产讫力的9~6，但全省兴办的小棉纺厂有31个，生产能力6．3万锭，年需要棉花22万担，占全省棉花收购量的370／0。(四)乡镇企业素质低，效益不高。乡镇企业人才奇缺。设备陈旧落后，管理水平低，不仅比国营企业效益低．而且与自身比，经济效益也呈现逐年下降的趋势。1988年每百元总收入实现利润6．1元，比1978年下降67．4，O／。每百元总收入占用流动资金36．4元．上升65．5刀。(五)有些乡镇企业经营作风不正。乡镇企业的原材料供应和产品销售主要依靠市场调节，有的企业采取了不正当的做法，如请客送礼、回扣，行贿等，扰乱了市场，造成不好的影响。1989年，是治理整顿的第一年，针对乡镇企业发展中的问题，各省、市、区都采取主动积极的措施，对乡镇企业进行治理整顿，并已初见成效。预计，全年乡镇企业总产值为7530亿元．比上年增长15．9咒，乡镇工业总产值5180亿元，比上年增长14．4N，与1988年相比增长幅度分别下降22个和28个百分点。固定资产投资规模1989年比1988年压缩120亿元，初步制止了一味扩大投资规模，盲目上马，滥铺摊子的倾向。三、鼓励和引导乡镇企业稳步发展的几点意见在治理整顿中，乡镇企业必须按照调整、整顿，改造、提高的方针，根据国家宏观调控的要求，调整产业、产品结构。采用先进技术改造老企业，努力提高企业管理水平、产品质量和经济效益。(--)保持乡镇企业合理的，适度的发展速度。