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对乡镇企业地位作用的再认识

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摘要：

今没有完全改变这种状况。农村储蓄占全国储蓄总额的58．6％，而农村贷款仅占全国贷款的35．9％。-三、乡镇企业为改革我国计划经济管理体制、建立社会主义市场经济打开了一条通道-社会主义市场经济是在公有制为主的基础上发展商品生产。乡镇企业中的绝大部分是由农民集体投资兴办的，而不是国家投资兴办的。因此，管理体制也不相同。在改革以前，国营企业实行的是指令性计划，企业的投资、原材料、设备、劳动力等都由国家实行指令性计划，产品也由国营商业公司包销；而乡镇企业的资金、原材料等，都没有直接列入国家计划，而是由乡、村集体经济组织和农民自筹资金、自找材料、自聘人才、自己调配劳力，产品也是自找销路。一句话，国家对乡镇企业实行的是指导性计划，即间接的宏观调控。乡镇企业是独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险，以一个独立生产者的身份出现在市场上。由于乡镇企业的发展壮大，在我国率先建立了市场经济，为我国计划经济体制改革注入了新的生机和活力。乡镇企业为了求得自身的生存和发展，必然要到市场上寻找原材料、生产设备、科技人才、销售市场，这正是体现了我国经济体制改革的方向和要求。尤其是生产资料市场的突破，具有特别是重要的意义。长期来，我国受生产资料不是商品的理论影响特别大、特别深，生产资料一直是高度集中的产品经济管理体制，根本不存在生产资料市场。乡镇企业发展后，逐渐地改变着我国生产资料按纵向分配的计划体制。乡镇企业的发展，一方面，提供了大量的生产资料，如1990年生产的原煤3亿5千多万吨，水泥5700万吨，砖瓦4173亿块，机制纸及纸板523万吨，这些产品80年代的净增量，已分别占全国同期净增量55％、41％、80％和56％。另一方面，又一38一消耗了大量的生产资料。据统计，仅1990年全国乡镇企业消耗生铁1013万吨，钢材1184万吨，废次钢材331万吨，原木1164万立方米，水泥3478万吨，原煤万吨，焦炭1083万吨，汽油、柴油720多万吨等。乡镇企业生产和消耗的大量生产资料，因为基本上都没有纳入国家计划，必须通过市场的流通过程来实现供给和销售，这样，便自然地从无到有、从小到大地出现了生产资料市场。乡镇企业发展过程中形成的这股物流，对启动市场、冲破条块分割、扩大渠道、发展流通都十分重要，^寸生产资料流通体制，以及对整个国民经济管理体制改革的理论、观念的创新和实际工作的探索，都有着重大的意义和促进作用。总之，乡镇企业经济运行机制的模式，是我国公有制基础上实行市场经济的伟大实践。当然，随着市场经济的活跃，不可否认地也出现了些问题，如主渠道的作用有所下降，指令性计划内有些物资减少、失控，流通中的某些中间环节增多，特别是一些紧张物资的中间环节增多，必然随之产生了钻国家计划孔子和投机倒把等不良行为，还在流通过程中发生、发展了弄虚作假、行贿受贿等不正之风。对投机倒把、行贿受贿问题应当引起足够的重视，并努力通过行政的、法律的、思想教育、舆论导向等多种途径来解决，忽视这些问题的解决，不符合社会主义原则方向。但是这些总理与促进国家计划经济机制转变的作用相比，当属支流。如果只看见乡镇企业在发展市场经济中产生的问题，看不到它对国家计划管理体制改革先导、预演、促进的突出贡献，那就是舍本求末，对改革的深入和经济的发展都是不利的。过去，有人用计划经济管理体制的传统观念，把乡镇企业争取原材料、科技人才和资金的举措，说成是“挖社会主义墙脚”；实践证明，乡镇企业的发展，对我国的计划经济管理体制是打开了一个缺口，为我国建立社会主义市场经济打开了一条渠道。 q《社会科学》1993年第12期》四、乡镇企业对国营企业的改革可起很大的促进作用80年代，我国国营工业企业的产值平均递增率为7％，而乡镇企业产值平均年递增率近30％。两者错位的悬殊增长率，对我国长期来形成的国营经济是最先进的目标模式理论，带来了很大冲击。1987年国家领导人提出了国营企业要吸取乡镇企业灵活的经营机制。但对这个问题一直存在着不同看法，主要是受传统观念影响，认为这种看法离经叛道。农村改革中产生的乡镇企业，它有个自负盈亏的产权约束机制，以市场经济为主要取向的经营机制，比较灵活的用人机制，较好地贯彻多劳多得的激励机制，政府对企业采取间接的调控机制等等，总而言之，乡镇企业有经营自主权的机制。如果说开始提出这个问题，一时还看不清楚，那么经过5、6年的进一步实践，特别是1985年开始乡镇企业和国营企业同样实行八级超额累进税，而且乡镇企业比国营企业还多负担社会性开支、以工补农、以工补副等基金，但它仍维持了高速增长，在治理整顿中也表现出它有较强的适应能力。乡镇企业经营机制的优点，应该说可以看得比较清楚了。乡镇企业在实践中形成的经营机制(尽管还有待进一步健全完善)，一是有利于打破公有化程度越高越先进的传统观念，促进解放思想，增强国营企业深化改革，转换机制的意识；二是乡镇企业的存在、发展，它在整个国民经济中的比重越来越大，它和国营企业并存的竞争势头越来越强，从而对国营企业的改革产生很大的压力和推动；三是乡镇企业的发展，改善了农村经济的地位和形势，也改变了以往商品供不应求的状况，这为国营企业的深化改革、转换机制创造了一个好的社会环境，可以避免国营企业的改革产生象原苏联、东欧那样的混乱局面；四是为国营企业转换机制的改革，提供了一些有益的思路和正反两方面的经验。从上述我国乡镇企业地位作用的四个方面，连同它对农业、农村、农民的深远影响，可以毫不夸张地说，我国的乡镇企业是具有中国特色的社会主义理论和实践结合的一个重要产物。(作者单位：上海市农委政策研究室责任编辑：褚与根)注：①参见1991年《中国乡镇企业统计摘要》，改革出版社出版。②国务院研究室农村经济组和中国社科院农村发展研究所研究报告：《别无选择》改革出版社出版，第68页。