让农民合作社成为特色生态农业的“引路人”

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摘要：1 基本情况 莲都区地处浙西南腹地、瓯江中游，是丽水市的政治、经济、文化和科技创新中心，为中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市，是

1 基本情况

莲都区地处浙西南腹地、瓯江中游，是丽水市的政治、经济、文化和科技创新中心，为中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市，是名副其实的休闲之乡、摄影之乡、油画之乡、水果之乡、长寿之乡。全区总面积1502平方公里，地貌以山地、丘陵为主，森林覆盖率达79%。

农民专业合作社在发展现代农业、促进农民增收、推进脱贫攻坚中发挥着重要作用，加快构建新型农业经济主体、推动农业现代化。莲都区高度重视，组织专班，精准施策，夯实责任、精心精细推进农民专业合作社的发展。近年来，全区农民合作社快速健康发展。全区备案的农民专业合作社428家，其中：国家级农民专业合作社示范社8家，省级以上示范性农民专业合作社有 25家（包括国家级8家），市级示范性农民专业合作社17家，区级规范化农民专业合作社122家。

2 存在问题

2.1 个体规模不强

莲都农民合作社呈现数量、种类、品牌“三多”特点，涉及枇杷、茶叶、葡萄、白莲、山茶油、橘子等农产品。与之对应的却是“三低”问题，层次水平低、示范带动低、农业效益低。多数合作社处于粗放的原料出售和产品粗加工阶段，如黄村乡的白茶合作社主要是茶青的出售和低端茶叶的制作，太平乡丽白枇杷合作社虽有枇杷花无药物开发等。还有部分合作社收购农户的产品为其代销。

2.2 工作机制不全

运行不规范单打独斗式的生产模式早已无法适应当前发展潮流，标准化、规模化的理念不强，“一个产业、一个规划、一套班子、一项政策、一个专家”的“五个一”工作机制没有很好形成，如黄村的茶叶、太平的白枇杷有专家无政策、有产量无规划、有产业无班子等都让特色生态农业难以成为市场的主角。作为市场主体的农民合作社因经营者市场意识薄弱、政府服务体系不强等作用发挥不足。

2.3 资金人才不足

由于合作社成员绝大部分为文化程度较低的农民，加之合作社社员小农意识根深蒂固、目光短浅等因素，大多数合作社的管理水平不高，也难以吸引高素质人才的加入。资金短缺是另一个主要“瓶颈”。由于农民自身资本积累不多，财政扶持有限，大部分合作社在扩大生产规模时受到限制，抗风险能力差，原本是农业发展的“引路人”却成了“农民工”。

3 探索与思考

3.1 注入科技，让农民合作社活起来

一是突出科技元素。现代农业是科技高度发展的业态，农民合作社的引领来自专业，专业来自科技。农业部门在培训上既要突出专业化、科学化，更要有针对性，围绕特色产业实施分类、专业化培训。二是科研与实训“两条腿”并行。将专业人才与合作社结对，如枇杷科技人才与枇杷专业合作社结对，形成一对一产业技术指导，也可建立高校与合作社建立实训基地，实现科研成果的转化与产品科技水平提升双赢。三是人物引领示范。可在培训、宣传中注重典型事例、人物等的宣传，提升合作社的辐射作用，乡镇、街道可根据特色产业发展情况或者产业谋划推选典型人物进行宣传，使之辐射带动更多的人参与。

3.2 产业集聚，让农民合作社强起来

产业的发展，离不开市场，产品的质量是前提，这就需要产业规模化、标准化、集聚化。一是利益分享机制，集聚周边农户。打破小农意识，关键在于农民既得利益的保护，推行“保底收益+按股分红”利益分享机制，农民以土地为要素参与合作社的分红，将闲置、抛荒的土地集中流转，形成连片经营，并为参股的农民提供就业机会，使其既有土地收益又有劳动报酬。二是利益联结机制，避免利益受损。对同类农产品的种植户，采取订单带动、利润返还、股份合作等形式建立合作社与农户的利益联结机制，也可将周边农产品由合作社收购统一销售，拓宽农户产品的销售渠道，让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。三是引入社会资本，引领规模产业。利用资本市场的不稳定性，吸引社会资本投入，建立生产、销售一体化的现代合作社，通过大企业、大项目的招商引资，在培育新型产业的基础上形成农业专业合作社，发展规模化、集聚化农业产业。

3.3 健全政策，解农民合作社后顾之忧

完善健全的政策，是产业在市场上开疆拓土的保障，也是消除合作社“后顾之忧”。一是规范土地流转，突破发展制约“瓶颈”。建立规范有序的流转机制，本着“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地流转健康发展。土地流转的程序要规范，以合同的形式明确土地流转期限、租金支付数额和方式、土地流转的使用用途等，通过规范合同的签订，保护双方利益，减少在土地流转中产生的纠纷。二是搭建农综服务平台，强化政府服务社会化。围绕新型农业经营主体不同阶段的生产需求，提供产前、产中和产后全程服务，搭建为农服务综合平台。为农业经营主体与农业院校、科研单位联姻牵线搭桥。相关部门积极开展本土人才培育，深入开展农业实用技术、农民职业技能培训，提升其综合素质和发展现代农业的能力和水平。以品牌战略为着眼点，科学制定扶持地域化农产品品牌的政策措施，培育壮大优势特色农业。 三是完善农业补贴，发挥政府引导调控作用。逐渐加大对农业的补贴力度，设立农业新型经营主体专项扶持资金，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，充分发挥财政奖补政策在农产品生产过程中的引导调控作用。

文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/qikandaodu/2021/0121/1000.html

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