农村基层公共管理能力建设研究

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摘要：随着社会主义新农村的建设和发展，农村基层公共事务管理部门作为服务于农民的重要单位，在维护农村地区经济和社会稳定发展方面发挥着重要的作用。农村基层公共事务管理部门是

随着社会主义新农村的建设和发展，农村基层公共事务管理部门作为服务于农民的重要单位，在维护农村地区经济和社会稳定发展方面发挥着重要的作用。农村基层公共事务管理部门是农民与政府及社会之间进行沟通的重要纽带，可以把农民的诉求反馈给相关政府部门或社会机构，为其制定惠农政策提供依据。加强农村基层公共管理能力建设，可以保证农村基层公共事务管理部门在农村经济发展中充分发挥作用。

1 农村基层公共管理能力特点

农村基层公共事务管理工作是农村进行农业生产等其他各方面工作的基础。随着社会主义新农村的建设与发展，要充分发挥农村基层公共管理的作用，为农村经济发展提供政治保障。随着城乡一体化的建设与发展，农村和城市之间的矛盾逐渐激化，发挥农村基层公共管理部门在解决矛盾方面的重要作用，有利于推进农村城市化发展，可以有效解决农村发展中存在的“三农”问题。而且农村基层公共管理能力的建设，可以保障农村社会稳定发展。随着市场经济深入农村经济发展中，农村出现了很多社会经济组织，农村基层公共管理能力的建设要适应新时代的发展趋势，与时俱进，保证农村经济稳定发展［1］。

农村基层公共管理能力建设，是政府在农村基层中处理农村公共事务时表现出的综合能力。农村基层公共管理工作的开展，要通过科学的方法，以法律法规为依据对农村经济和社会进行管理，并全面建设和实现我国社会主义现代化。农村基层公共管理能力建设，是村级组织在上级政府的领导下，根据法律法规制度，在农村基层中发挥村基层组织的公共事务管理作用。农村基层公共管理能力主要是在公共事务管理过程中表现出的领导力，农村基层公共管理能力建设主要是在农村基层中把政府的政策方针落实到位，从而带动农村地区的经济和政治发展。

2 农村基层公共管理能力建设存在的问题及原因

2.1 缺乏正确的认识

农村民主政治的领导力弱化，基层公共管理部门核心领导力不足。村民通过民主选举产生村民委员会，村民委员会要对全体村民负责，在对村级事务进行处理的时候，要在村干部及村民同意和支持的前提下开展下一步工作。有些农村基层公共管理工作人员不能把握好农村经济和民生发展的方向，而且对自身不能进行准确的定位，因而无法指导村民委员会开展工作。农村基层公共事务管理部门对相应的业务不熟悉，不能顺利开展村级公共事务管理工作，不能发挥农村基层公共管理的领导核心作用。很多农村基层公共管理工作人员不能明确自身职责，少数工作人员对农村公共管理事务不熟悉。村公共事务管理工作人员不熟悉相应业务，缺乏系统的培训学习，不能发挥农村基层公共管理的真正作用。在农村的基层组织中，农村基层公共事务管理部门要认识到自己的工作是为农民群众服务的［2］。

2.2 政策执行力不足

有些农村基层公共管理部门在落实国家的“三农”政策时存在弱化的情况，主要是因为工作人员自己没有准确理解上级精神，对政策精神的认识仅仅停留在文件和开会的讲话内容上。对“三农”方针政策的实质理解不透彻，在执行过程中过于重视形式，不能切实把政策落实到实际工作中。而且工作人员缺乏正确的理解和鉴别能力，对村级工作不熟悉，没有长期的工作计划，不能发现村工作中存在的问题，因而不能从政治全局对村级工作进行全面考虑。很多农村基层公共管理工作者在工作中对上级领导的检查存在应付心理，这样农民群众就不再信任他们，村民对村级公共管理部门失去信心，严重损坏了农村基层公共管理部门在村民心中的形象。农村基层公共管理工作人员作为政策上传和下达的重要桥梁，要认真贯彻落实国家“三农”的政策方针，这样才可以推动农村经济稳定发展。

2.3 组织调控能力不足

农村基层公共事务管理部门对资源的整合能力不足，缺乏有效的组织调控能力。随着市场经济深入农村经济发展中，农村各种各样的经济组织和社会组织得到了快速发展，这就给农村基层公共事务管理部门在组织调控方面提出了新的高要求。在新时期，农民的利益诉求呈现多样化发展形式，不仅可以向基层村、乡镇府反映问题，而且可以向社会组织和媒体组织来表达自己的诉求，这就需要基层公共事务管理部门可以有效地对村民进行组织。但是，有些工作者不能对自己的角色进行准确把握，对组织利益关系不能进行合法有效的协调控制，不能把农村的多种组织凝聚在一起，这就不利于社会主义新农村的建设和发展。农村基层公共管理部门缺乏组织调控能力，村民对基层公共管理工作者失去信心，这样基层公共管理部门对村民的组织调控能力便会减弱，进而给一些黑恶势力和宗族势力提供了破坏社会稳定的机会。社会主义新农村建设处在发展时期，农村社会呈现复杂化和多样化的特点，这就会因为利益问题造成农村社会出现不可避免的矛盾，尤其是违建拆除和资产清理等基层治理矛盾问题。在发生矛盾的时候，基层公共管理部门要及时、有效地采用必要的措施进行管理，但是其缺乏处理突发事件的能力，不能采取有效的组织调控措施来解决问题［3］。

文章来源：《农村经济与科技》 网址: http://www.ncjjykjzz.cn/qikandaodu/2020/0804/471.html

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